СЛУШАТЬ, СЛЫШАТЬ И РЕШАТЬ. Три глагола вместе дают позитивные результаты, если соединить их со знаниями и умениями. Можно ли применить эту нехитрую «философию» к совещаниям, проводимым в новороссийской администрации?
Автор: Текст и фото: Марина ЭКСТЕР 26.06.2015 22:14
25 июня 2015 года с разницей примерно в один час в одном и том же кабинете администрации Новороссийска прошли два заседания, посвященные важной теме социально-трудовых отношений. Состав участников также «пересекался». Поэтому мы решили сделать единую публикацию о том, что услышали интересного и полезного для наших читателей.
1. Новороссийская городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
*****
***Обсуждение уже первого вопроса принесло практический эффект. Комиссия рассматривала, как ведется в Новороссийске работа по содействию трудоустройству инвалидов. Есть краевая госпрограмма «Содействие занятости населения» на 2014-2016 годы. Имеется возможность стимулирования работодателей, создающих рабочие, в том числе, специальные места для лиц с ограниченными физическими возможностями. Это включено в Закон «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае». Однако на деле отнюдь не все предприятия, которым установлена квота на трудоустройство инвалидов, ее реализуют, даже если формально соблюдают.
***Некоторые просто отказывают в работе, ссылаясь на разные причины, другие создают такие условия, что отказываются уже потенциальные работники. По словам, руководителям ГКУ КК «Центр занятости населения г.Новороссийска» Анжелики Панюшкиной, соискателей не устраивают и условия труда, и низкая заработная плата, и режим, характер работы. Отказываются люди и по территориальным причинам. Это когда до работы и обратно добираться слишком долго или проблематично.
На фото: А.Панюшкина (слева) и Н.Майорова
***- Казалось бы, закон соблюдается, места созданы, но на них никто реально не трудоустроен, - сообщила Анжелика Анатольевна. – Тогда мы стали еженедельно проводить у нас в Центре занятости совещания с участием работодателей и инвалидов. Выявили много интересных фактов. Например, представитель работодателя уверял, что на рабочем месте слишком дует, поэтому работник может еще больше испортить здоровье. А один из стоящих на учете инвалидов отказывался от работы потому что, мол, ему нельзя поднимать тяжести, однако в заключении врачей подобного запрета не было. Наша задача – способствовать тому, чтобы установленные квоты были реально заняты работниками-инвалидами.
***- Если сделать резюме выступления Анжелики Анатольевны и заключения ЗСК края, вице-губернатора Кубани о положении дел именно в Новороссийске, - добавила замглавы горадминистрации по соцвопросам Наталья Майорова, - то на сегодняшний день законодательно всё правильно, но надо повернуться лицом к выполнению квот, чтобы заполнить оставшуюся часть вакансий. Задача ставится так: 100-процентное выполнение квот по Новороссийску.
***Затем были заслушаны руководители всех внутригородских районов города-героя. Ранее им было поручено установить непосредственный контакт с работодателями и добиться конструктивного диалога по вопросам реального выполнения квотирования. Как оказалось, есть проблема и в том, что не все предлагающие работу правильно выстраивают диалог с потенциальными работниками. Инвалиду отказываться от предложения работы без веских причин нельзя – два раза так поступит, и снимут с учета. Однако отказ должен быть оформлен, а не остаться лишь «разговорным жанром». Документальной грамотности и прилежности вообще не хватает. Некоторые предприятия элементарно забывают подать соответствующие сведения, и потом нельзя направить инвалида на работу. В итоге - 90 дел об административных нарушениях!
***Реальной результативности на заседании удалось добиться, когда перешли к обсуждению конкретной ситуации на одном из крупных новороссийских предприятий, заместитель генерального директора которого также был приглашен. Почему пустуют 33 заявленных вакансии, выяснили быстро. Потому что предлагается зарплата от 1398 до 4434 рублей – за 0,2 ставки при режиме работы с 8.00 до 9.36. Люди очень хотят здесь работать, но ездить каждый день на полтора часа, тратя примерно столько же времени на дорогу, а потом получить за месяц полторы тысячи рублей, понятно, не соглашаются.
***Как оказалось, всего на этом предприятии – 109 рабочих мест для инвалидов. Большая часть занята. Чтобы не пустовали и остальные, было предложено суммировать рабочее время, установив удобный для работников режим. Если человек сможет работать не 5 дней по 1,5 часа, а, например, 2 по 3 часа 45 мин, то так ему станет намного удобнее. Можно будет и подыскать работу по совместительству.
***Замруководителя акционерной компании подтвердил разумность такого подхода и пообещал рассмотреть этот вопрос в течение месяца.
***Еще одна практическая тема, связанная с трудоустройством данной категории работников, - компенсация затрат на обустройство рабочих мест для инвалидов всем предприятиям, кроме муниципальных и бюджетных. Соответствующая краевая программа действует уже пятый год. Необходима широкая информационная работа с работодателями, это поручено профсоюзам. Конкретику доложила Анжелика Панюшкина:
***- Возмещение от службы занятости при создании одного рабочего места составляет 72.690 рублей, независимо от формы собственности предприятия. В нынешнем году в Новороссийске создано 19 рабочих мест, 5 инвалидов работают. В отличие от прошлого года, раскачиваемся долго. В 2014 году задача была создать 22 рабочих места, мы создали 29, в том числе, трудоустроили трех инвалидов-колясочников. А есть еще и программа с оборудованием инфраструктуры. В этом случае компенсация составляет 700 тыс. руб. Создано 2 таких рабочих места.
***Как продвинуть дело? Свое предложение высказала руководитель Центра занятости г.Новороссийска. Довести до каждого главы района пофамильный список проживающих на территории инвалидов с показаниями доступного им труда. С задачей в срок до следующего заседания городской трехсторонней комиссии трудоустроить с компенсацией создания рабочих мест хотя бы трех инвалидов. Умножайте на 5 районов.
*****
***Второй вопрос заседания комиссии был посвящен обеспечению своевременной выплаты зарплаты в организациях муниципалитета и выполнению работодателями Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае. По силам ли муниципальным и государственным служащим влиять на это в условиях нынешнего капитализма и кризиса? Оказалось, еще как по силам!с
***Но прежде всего о сегодняшней ситуации с задержками зарплаты доложил замначальника управления экономического развития горадминистрации Юрий Гончар. Это управление ведет постоянный мониторинг положения дел на предприятиях, в организациях и учреждениях. За прошедший период выявлена просроченная свыше двух месяцев задолженность по 8 действующим предприятиям. По 4 из них она уже полностью погашена, по 3 – частично. Общая сумма погашенной задолженности – 9 млн 894 тыс руб. Однако сейчас 4 предприятия в Новороссийске задолжали примерно 1200 работникам 67,6 млн руб. Правда, более 50 млн руб. из них – у одного предприятия - «Югспецмонтаж». Это зарплата с декабря прошлого года по апрель нынешнего. В мае эта компания снялась с учета в Новороссийске, переведена в Москву. На предприятии работает около 1100 человек, на территории Новороссийска и Кубани – не более 20% из них. По всей вероятности, «Югспецмонтаж» ждет банкротство, так что задолженность будет выплачиваться уже в рамках этой процедуры. Но и без нее долги по зарплате имеются у 6 предприятий-банкротов. Долги постепенно гасят и они. За прошедший период выплатили 1 млн 214,8 тыс руб. В целом, Юрий Гончар считает, что в последнее время ситуация с невыплатами стала более напряженной.
***Содокладчиком выступила специалист Госинспекции труда в Краснодарском крае Олеся Мезенцева. В нынешнем году к ним в Новороссийске поступило 670 обращений, треть из них связана с задолженностями по зарплате. Олеся Александровна сообщила, что в отношении мелких частных предприятий проблемы обычно решаются быстро. Она заострила внимание на задержках в бюджетных, муниципальных организациях. Оказывается, во многих случаях ситуацию можно нормализовать.
***- По законодательству четко установлены дни выплаты заработной платы, но почему-то руководители централизованных бухгалтерий управлений культуры, образования, здравоохранения имеют свою точку зрения, - поведала госинспектор труда. - Они считают, что могут выплачивать тогда, когда им поступают денежные средства. Ответственность несут заведующие детсадами, директора школ, главврачи поликлиник и больниц, но официальных писем от них в централизованные бухгалтерии, финансовое управление и к нам о необходимости урегулировать ситуацию за 2,5 года своей работы я не видела. Штрафные санкции – немаленькие. Мы пытаемся снять вопросы до проведения проверки, но получается не всегда.
***Например, сейчас на рассмотрении у нас находится детсад №12. В начале апреля пришла заявительница, которая уволена. По мнению централизованной бухгалтерии, та сама должна за что-то. Я позвонила при ней и туда, и туда, объяснила, что в любом случае с ней должны провести полный расчет в день увольнения. А если что-то должен работник, нужно обращаться в суд. Сейчас уже конец июня. Пришлось проводить проверку. Отдали деньги работнице только в конце мая.
***Другой пример – Детская школа искусств им.Л.А. Гергиевой. В прошлом году была проведена проверка, выявлена несвоевременность выплаты зарплаты. Наложили штраф в 32 тыс. руб. Для бюджетной организации эта сумма немаленькая, выплачиваются штрафы также из бюджета. Мы и в этом случае, и всегда объясняем работодателям, что крайне важно начислять компенсации согласно Трудовому кодексу России*. Было написано официальное письмо в централизованную бухгалтерию управления культуры г.Новороссийска, руководитель Валерий Свитченко его принял. Прошел год, и… ничего не сделано! Теперь к ответственности будут привлечены и юридическое, и должностное лицо. Ссылка на то, что, мол, нам несвоевременно перечисляет деньги финансовое управление, не правомерна. Мы это постоянно слышим.
*Статья 236 ТК РФ. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
***Как выяснилось на заседании, у финансового управления – своя правда, но компенсации, которые должны по закону начисляться в организациях при просрочке з/п, мизерные. И, по словам О.Мезенцевой, их служба как надзорный орган не преследует цели начисления штрафов, а заботится о строгом соблюдении законодательства. Так что при начислении компенсации штрафы уже не предъявляются. Разве не разумно при многократной несоразмерности компенсации и штрафа всегда идти «по пути наименьшего начисления»?
***- Давайте сделаем так, - вмешалась Н.Майорова. – Внесем в протокол поручение Эльвире Александровне (Кальченко, замначальника финансового управления – ред. НИ) собрать руководителей ЦБ, пригласить госинспектора по труду и разобраться с этой проблемой. Нам абсолютно не хочется платить из бюджета штрафы.
***- Другая проблема, - продолжила О.Мезенцева, - в том, что многие руководители почему-то не понимают, что зарплата не должна быть ниже МРОТ (минимального размера оплаты труда – ред. НИ). Иначе есть основание для обращения к нам, проверки, санкций.
***Анжелика Панюшкина предложила заслушать присутствующих руководителей в сфере ЖКХ, у которых заработки ниже прожиточного минимума. По ее словам, они делают индексацию зарплаты, но только с их указания, а потом ждут следующего замечания.
***Выяснилось, что в ООО «Центральный» один-единственный работник получает зарплату 9101 руб. Индексацию делают «по необходимости». Такая формулировка обтекаема и может означать все, что угодно.
***Оказалось, что в конце прошлого года подобное уже было, пришлось инициировать прокурорскую проверку. Тем более что здесь постоянно нарушаются сроки выплаты зарплаты. Позавчера работник этой организации приходила с жалобой на то, что не выплачена заработная плата еще за апрель.
***- В чем вы видите пути решения, чтобы обращения прекратились, чтобы люди разговаривали с вами, а вы их слышали? – спросила Н.Майорова. – Что мешает повысить зарплату сотруднику с 9101 рубля до 10000 и перестать нарушать законодательство?
***По всей видимости, бухгалтер ООО «Центральный» поняла необходимость постоянного диалога с работниками предприятия, разъяснения законодательства и строгого его соблюдения. Выбор прост. Или так. Или снова проверки, штрафы…
***Схожие претензии были высказаны в адрес ООО «Восточный», ООО «РУС-1, ООО «РУС-5». Тут и стало ясно, что все эти общества с ограниченной ответственностью связаны подрядными отношениями с ОАО «Новороссийская управляющая компания». Финансовый директор «НУКа» Сергей Слесарь сам попросил слова. Сергей Николаевич попытался объяснить все нарекания … неплатежами населения и тем, что, дескать, муниципалитет полтора года не повышает тарифы на оплату их услуг.
***- Так можно говорить бесконечно, - возмутилась А.Панюшкина. - Мы вас еще не привлекли к ответственности, не обратились в прокуратуру, мы вас пока только пригласили на комиссию. Прекратите искать оправдания нарушениям закона, примите решение как руководитель.
***- Муниципальный заказ в здравоохранении не растет, но мы никому из пациентов не отказываем в лечении, – подвела итог Н.Майорова. – Ищите внутренние резервы, пути решения проблем. Чем вам может помочь муниципалитет? Разве мы тарифы пересматриваем? Не возмущайтесь, а внесите предложение. У вас лишь один человек вместо 10 тыс. руб. получает 9. Мы с вами говорим дольше, чем вам нужно времени на то, чтобы перестать нарушать законодательство. До какой даты имеющиеся нарушения будут устранены?
***Сошлись на «до конца месяца», т.е. в течение 5 дней, что и было занесено в протокол заседания.
***И, наконец, полезная информация для всех работников. В отделе трудовых отношений, охраны труда и правового обеспечения деятельности ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» работает телефон «горячей линии», по которому можно сообщить о фактах задержки, невыплаты заработной платы, не оформления трудовых отношений (не заключения трудового договора), выплаты зарплаты ниже прожиточного минимума и других нарушений трудового законодательства. Телефон «горячей линии»: (+78617) 63-65-69.
***Также на заседании городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений были рассмотрены еще два вопроса. Первый из них касался содействия в создании первичных профсоюзных организаций и заключении коллективных договоров всеми работодателями. Соответствующее обращение ранее распространила председатель Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов Светлана Бессараб. Другой, последней темой заседания стало выполнение ранее принятых комиссией решений. Речь шла об исполнении работодателями МО г.Новороссийск законодательства об обязательном пенсионном страховании. А также о погашении задолженностей по взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование учреждений – получателей средств краевого и муниципального бюджетов.
2. Городская межведомственная комиссия по охране труда
***Наталья Майорова предложила поменять вопросы в повестке дня местами, чтобы отпустить тех участников заседания, которые пришли лишь для того, чтобы обсудить выполнение ранее принятых решений. Вновь говорили о состоянии производственного травматизма в ОАО «Новороссийский морской торговый порт». Рассказанное помощником гендиректора по охране труда Павлом Пустотиным удовлетворило членов комиссии, хотя спрашивали у него, много о чём.
***Затем предметом обсуждения стало состояние условий и охраны труда в учреждениях здравоохранения муниципалитета.
***- За 5 месяцев текущего года в муниципальных учреждениях здравоохранения среднесписочная численность работающих сотрудников составляет 2623 человека, - начала начгорупрздрава Оксана Сычева.
***И сразу же ей был задан вопрос, говорит ли она об отрасли в целом или только о муниципальных ЛПУ.
***- Об отрасли, точнее, о муниципальных учреждениях, - ответила Оксана Владимировна.
***- Надо об отрасли, включая даже частные медицинские предприятия, - подсказала докладчице замглавы города по соцвопросам. – Так всегда. Например, управление строительства отвечает не только за охрану труда своих сотрудников, но и всех тех, кто что-либо строит в городе. Поэтому данные Центра занятости населения и ваши цифры не сойдутся никогда. Рекомендуйте своему специалисту обратиться в Центр занятости и понять саму суть статистики. По данным ЦЗН, в отрасли занят 7551 человек. В следующий раз вам надо выстроить доклад несколько иначе. Мы вас слушаем дальше.
***- По муниципальным медучреждениям на улучшение условий охраны труда за 5 месяцев года, продолжила О.Сычева, - было потрачено 4 млн 423 тыс. руб. из средств ОМС. На работе во вредных и опасных условиях труда заняты 2310 человек, из них 1865 человек - женщины. Там, где численность сотрудников превышает 50 человек, введены должности, их всего 12, специалистов по охране труда. На 2015 года 70% наших учреждений аттестованы по специальной оценке условий труда (СОУТ). До конца года запланирована аттестация еще 23 рабочих мест. Так как с февраля 2015 года в законе введен биологический фактор, то теперь должна быть переаттестация практически во всех учреждениях здравоохранения.
***В конце концов, Наталья Майорова сама зачитала таблицу с состоянием условий и охраны труда в отрасли и предложила в ближайшее время заслушать этот же вопрос еще раз, но именно по тем пунктам, которые необходимы.
***Организация и проведение ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Так звучал следующий вопрос, и, увы, его слушание тоже оказалось скомканным.
***Представитель управления образования попыталась объяснить, что отсутствовала неделю, поэтому…
***Наталья Майорова ее остановила:
***- Когда НУК здесь рассказывает о своих внутренних трудностях, и то мы не слушаем. А уж своих мы точно не будем слушать! Сколько специалистов по охране труда необученных на сегодня?
***- У нас практически все прошли такое обучение. Кто не прошел, в данный момент проходит.
***- А по данным Центра занятости населения города 35 учреждений образования таких специалистов сейчас не имеют. Не утверждена система управления охраной труда в скольких учреждениях? Так, не понимаем о чем речь… Так же, как и Оксане Владимировне, надо было для начала понять, что же от тебя хотят. Руководители и заместители 48 учреждений не прошли обучение и проверку знаний по охране труда, практически 50%. Это то, что потом опять приведет к штрафам. Цифры нехорошие. 35, 29, 48, 46 учреждений… Забирайте таблицу, сделанную ЦЗН. На следующей комиссии вы будет вторым докладчиком после управления здравоохранения.
***- Из 75 образовательных учреждений только 4 в полном объеме выполняют вышеуказанные мероприятия, - добавила Анжелика Панюшкина. - Это детские сады №№ 5, 25, 70 и СОШ №29. Им отдельное спасибо. У остальных есть по любым направлениям замечания. И таблицы вы должны представлять, а не мы, ведь речь идет о ведомственном контроле. А получается, что Центр занятости их делает.
***Представитель управления культуры превзошла всех в том смысле, что стала говорить о ведомственном контроле не только за соблюдением законодательства о труде, но и законов в целом, включая даже незаконный оборот наркотических средств.
***Н.Майорова поправила ее, предложив обсуждать именно Трудовой кодекс и прочие правовые акты, касающиеся труда:
***- Какие у вас есть проблемы именно с этим?
***- Вот, например, специальная оценка условий труда.
***- Хорошо, СОУТ. Какие подвижки произошли за последнее время?
***- Подлежат проведению СОУТ 427 рабочих мест. В 2014 году провели СОУТ 192 мест, что составляет 45%. Потрачено 345.600 руб. В этом году планируется провести СОУТ 170 рабочих мест. Из-за отсутствия финансирования СОУТ проводится не в полном объеме.
***- Что еще входит в ваш ведомственный контроль по отношению к охране труда?
***- Медосмотр. У нас тоже все проходят его к летнему оздоровительному сезону. Пройден у всех, кто работает с детьми?
***- А у вас самой есть обучение по охране труда?
***- Нет.
***- Ясно. То же, что и в предыдущих случаях. Заслушивать остальных? Говорите сразу, если не готовы.
***Представитель управления физкультуры и спорта, подтвердив свою готовность, доложила, что СОУТ не проведена только в спортшколе в станице Раевской. Рассказав об обучении по охране труда, перешла к … пожарной безопасности.
***После такого «соскальзывания» с темы выяснилось, что и в этом случае данные представлены только по муниципальным учреждениям, а не по всей отрасли. Специалист Центра занятости объяснила всем, что ведомственный контроль очень нужен и важен. Оказывается, информация ЦЗН родилась уже после того, как муниципальные управления прислали свои доклады и выяснилось, что они «ни о чём». Вот и решили вытащить эту проблему на «свет божий». Каждое управление должно разобраться, понять, как вести такой контроль и на что обратить особое внимание, как правильно сделать отчет.
***Парадоксально, но в итоге, несмотря на грустную неподготовленность докладчиков, у рассмотрения вопроса оказался положительный итог. Представители управлений муниципалитета поняли, что именно от них требуется подготовить к следующему заседанию городской межведомственной комиссии по охране труда и как это реально сделать самим, не отягощая Центр занятости населения дополнительной работой.
***Последним из рассмотренных на заседании комиссии вопросов стало финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников, установление скидок и надбавок к страховым тарифам. Главный специалист филиала №4 ГУ-КРО Фонда социального страхования РФ Наталья Бражникова сделала доклад в виде ответов на самые распространенные вопросы. Благодаря такому подходу стало проще понять, что средства можно экономить, ведь происходит возмещение части собранных взносов. А также, на что именно эти средства можно потратить. Нюансов тут больше, чем достаточно.
***Подводя итог, Наталья Майорова подчеркнула, что охрана труда может показаться не самым важным вопросом лишь до тех пор, пока, не дай Бог, не случится беды.
*** - Спорить прекращаем, сотрудничество налаживаем, чтобы в следующий раз комиссию провести на высоком уровне, - поставила точку в заседании Наталья Владимировна.
< Предыдущая | Следующая > |
---|