Оно не тонет? Почему для мэра Новороссийска и других местных единороссов-руководителей чистота Черного моря - мелочи по сравнению с цветами, книгами и футболом? Прокуратура обвиняет власти города-героя в нецелесообразном распределении горбюджета!

Автор: Текст: Владимир ДАРКИН, Анатолий ЕМЕЛЬЯНЕНКО , фото: Марина ЭКСТЕР и др. 22.03.2014 20:33

Внимание, откроется в новом окне.

Во вторник, 25 марта на заседании городской Думы Новороссийска среди других планируется рассмотреть крайне неприятный для городских властей и крайне важный для горожан и всех черноморцев вопрос. Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура (спасибо за информацию!) направила главе Новороссийска Владимиру Синяговскому и предгордумы Александру Шаталову нелицеприятное письмо, которое мы здесь приведем целиком. Главное, что прокуратура ставит в вину властям города-героя - отсутствие надлежащих систем очистки сточных (канализационных) вод на территории Новороссийска и своевременного финансирования со стороны органа местного самоуправления, что приводит и еще приведет к загрязнению Черного моря и экосистемы в целом.

Подробности ужасают! Получается, что от нас, жителей, власти долго скрывали истинную картину неблагополучия со стоками. А еще - то, что и не собираются наводить должный порядок. По крайней мере, именно это следует из главного местного бюджетного документа, принимаемого не только на 2014, но и на 2015-2016 годы. Грязь из наших туалетов-моек-ванн и новороссийских ливневок попадает в Черное море, являющееся важнейшим курортным, экологическим фактором не только для россиян, но и для жителей, гостей всех причерноморских стран. Фактически, международный скандал! Читайте и делайте собственные выводы. Мы сделали непринципиальные сокращения, чтобы не раздувать текст, и исправили очевидные ошибки.

1. Прокуратура судится, винит власти и просит изменить городской бюджет

Главе администрации муниципального образования г.Новороссийск СИНЯГОВСКОМУ В.И.
Председателю городской Думы муниципального образования г.Новороссийск ШАТАЛОВУ А.В.

***Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой изучено решение Думы муниципального образования г.Новороссийск «Об утверждении бюджета муниципального образования город Новороссийск на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Установлено, что сумма общего объема расходов на 2014 год составила 5.407.317 тыс руб (то есть около 5,4 млрд руб - ред.).

***Для города Новороссийска одним из наиболее проблемных вопросов по-прежнему остается попадание неочищенных стоков в Черное море. АЧМПП неоднократно обращалось внимание администрации муниципального образования г.Новороссийск на сложившуюся проблему. Так, решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26.11.2013 г. были удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал г.Новороссийск».

***Суд обязал предприятие при эксплуатации очистных сооружений (Южные (Алексино), Северные, Мефодиевские очистные сооружения, а также ОС, расположенные в п.Гайдук и в п.Верхнебаканском), собственником которых является администрация муниципального образования г.Новороссийск, получить соответствующие установленные и утвержденные нормативы допустимого сброса вредных веществ в окружающую среду (поверхностные водные объекты), разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (поверхностные водные объекты), а также разработать документы, на основании которых возникает право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод.

***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 11.08.2010 г. удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО г.Новороссийск, согласно которому орган местного самоуправления обязан в месячный срок провести обследование и составить техническое описание сетей ливневой канализации, расположенных на территории муниципалитета, в установленном законом порядке принять в муниципальную собственность сети ливневой канализации, расположенные на территории Новороссийска, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в водный объект, посредством выпусков ливневой канализации города Новороссийска в акваторию Черного моря, разработать норматив предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в акваторию Черного моря, получить разрешение на предельно допустимый сброс загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод в соответствии с установленным нормативом допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ, а также разрешением на сброс.

***Определением Октябрьского районного суда г.Новороссийск от 11.03.2013 г. исполнение решения Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 11.08.2010 г. было рассрочено до 31.12.2013 года.

***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 18.04.2012 года, вступившим в законную силу 10.07.2012 года, удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, а также обязании администрации организовать водоотведение от многоквартирных домов Новороссийска.

***До настоящего времени ни одно из указанных решений не исполнено, а принимаемые органом местного самоуправления меры по исправлению сложившейся ситуации в сфере водоотведения и водоснабжения не достаточны.

***Так, согласно информации муниципального образования г.Новороссийск от 23.12.2013 г. №05.5.9-8701/13-02 сумма денежных средств, необходимая на установку очистных сооружений на выходе ливневых канализаций города (для 30 выпусков) составит ориентировочно 600-900 млн. рублей. На реконструкцию очистных сооружений необходимо 1,3 млрд рублей.

***Вместе с тем, согласно пояснительной записке к проекту решения городской Думы «О бюджете муниципального образования город Новороссийск на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», а также распределению бюджетных ассигнований по целевым статьям расходы на реконструкцию очистных сооружений составят 9.727 тыс руб, на водоснабжение и водоотведение жилых домов - 9.000 тыс руб, на содержание, очистку, ремонт и устройство систем ливнеотведения - 15.000 тыс руб.

***При этом только на содержание и развитие зеленого фонда предусмотрено выделение 112.747 тыс руб, создание модельных муниципальных библиотек - 65.171 тыс руб, развитие народного творчества и организации досуга населения - 15.266 руб, другие мероприятия в области культуры - 200 тыс. руб, развитие футбола в Новороссийске - 90.000 тыс руб, развитие и поддержку спортивных команд по игровым видам спорта - 90.000 тыс руб, прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений - 278.984 тыс руб. Указанные расходы в десятки раз превышают сумму выделенных денежных средств на предотвращение загрязнения Черного моря.

***Из приведенных показателей ясно, что указанных средств не достаточно для реализации одной из первоочередных задач города Новороссийск.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.10.2013 г. №1169 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» утверждены основные направления, к которым, в том числе, отнесена программа по развитию водоотведения населенных пунктов Краснодарского края на 2014-2020 годы.

***Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 13.11.2013 г. №8016 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы. Вместе с тем, инвестиционная программа до 10.10.2013 года не утверждена, что является нарушением п.5 Техзадания.

***Участие в краевых и федеральных программах рассчитано на длительный период времени и не освобождает органы местного самоуправления от обязанностей, закрепленных п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

***Отсутствие надлежащих систем очистки сточных (канализационных) вод на территории города Новороссийска и своевременного финансирования со стороны органа местного самоуправления приводит и еще приведет к загрязнению Черного моря и экосистемы в целом. Распределение значительных денежных средств по иным отраслям (развитие библиотек, поддержка футбола, озеленение и т.д.) при наличии проблем с водоснабжением и водоотведением в городе Новороссийске является нецелесообразным.

***С учетом изложенного, руководствуясь статьями 6, 9, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас рассмотреть указанную информацию на ближайшей сессии Думы с участием Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора. А также рассмотреть вопрос о внесении изменений в решение Думы муниципального образования г.Новороссийск «Об утверждении бюджета муниципального образования город Новороссийск на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» путем перераспределения денежных средств в сторону увеличения по вопросам содержания, очистке, ремонту и устройству систем ливнеотведения, водоснабжения и водоотведения, реконструкции очистных сооружений.

***О принятых мерах уведомить природоохранную прокуратуру в установленный законом срок.

И.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора младший советник юстиции И.В. Мигачев

2. Муниципальный Водоканал и администрация "уперлись рогом"...

***После получения этой "предъявы" из природоохранной прокуратуры были направлены письма на Владимира Синяговского и начальника городского финансового управления Ирину Бондаренко за подписью председателя городской Думы Александра Шаталова. И что же те ответили? Увы, вместо Владимира Ильича, как водится, ответил его заместитель (ответ от 11 марта 2014 года № 05.5.9-1374/14-02) по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и гидротехническим сооружениям М.В. Бабий. У самого мэра, наверное, есть дела поважнее или банально отсутствует желание ставить свою подпись под такого рода документом...

Председателю городской Думы V созыва А.В. Шаталову

Уважаемый Александр Васильевич!

***Администрацией муниципального образования г.Новороссийск рассмотрено Ваше обращение о рассмотрении обращения Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу распределения бюджетных средств на 2014 год в части распределения бюджетных средств по вопросам содержания, очистке, ремонту и устройству систем ливнеотведения, водоснабжения и водоотведения, реконструкции очистных сооружений. По существу рассмотрения сообщаю (каков стиль! - ред.).

***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26.11.2013 года удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал г.Новороссийск» и на МУП «Водоканал г.Новороссийска» возложены обязанности по разработке и утверждению нормативов допустимого сброса вредных веществ в окружающую среду, получить разрешение на сброс вредных веществ, решение о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса от очистных сооружений: Южные (Алексино), Северные, Мефодиевские, а также очистных сооружений в п. Гайдук и п. Верхнебаканский.

***МУП «Водоканал г. Новороссийска» на данное решение суда подана апелляционная жалоба. 25 февраля 2014 г. судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда указанное решение отменено, в иске отказано. Более того, администрация муниципального образования г.Новороссийск к участию в рассмотрении данного гражданского дела не привлекалась.

***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 18.04.2012 г. удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным бездействия, а также обязании администрации организовать водоотведение от многоквартирных домов г.Новороссийска. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах округа водоснабжения населения, водоотведения.

***Вместе с тем, согласно Определению Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 февраля 2014 г. исполнение указанного судебного акта продлено до 2021 года. (Наш суд, он гуманный, только для кого - властей или рядовых жителей? Тут явно сделан выбор в пользу властей... - ред.)

***Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 11.08.2010 г. удовлетворены требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования г.Новороссийск, которым на администрацию были возложены обязанности по обследованию и составлению технического описания сетей ливневой канализации, принятии в установленном порядке в муниципальную собственность сетей ливневой канализации, получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в водный объект, посредством выпусков ливневой канализации г.Новороссийска в акваторию Черного моря, разработать норматив предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в акваторию Черного моря, получить разрешение на предельно допустимый сброс загрязняющих веществ в составе ливневых вод в соответствии с установленным нормативом допустимого сброса загрязняющих веществ, а также разрешением на сброс. Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийск от 11.03.2013 г. исполнение решения Октябрьского районного суда от 11.08.2013 г. было рассрочено до 31.12.2013 г. Данное решение суда администрацией муниципального образования г.Новороссийск исполнено, муниципалитетом получено разрешение на пользование объектом «Черное море» для водовыпуска городских ливнестоков на 1 год.

***В 2014 г. в стратегию развития муниципального образования г.Новороссийск заложено финансирование для получения постоянного разрешения на водопользование. В настоящее время разработана и утверждена городской Думой 25.06.2013 г. №319 «Программа комплексного развития систем водоснабжения и водоотведения на 2013-2021 год». На основании данной программы утверждена инвестиционная программа на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения со следующими показателями:

- по водоснабжению на сумму 1380,6 млн руб,
- по водоотведению на сумму 4080,5 млн руб.

***При этом планируется использование следующих источников финансирования:

- взимание платы за подключение - 59,96%;
- платежи населения - 31,4%;
- экономия ресурсов - 6,2%
- доходы от производства - 2,5%.

***Разработанная инвестиционная программа по водоотведению до 2021 года предусматривает:

- канализование Северной части города,
- канализование Северо-Западной части города,
- канализование Южной части города,
- ремонт канализационных коллекторов,
- ремонт и замена внутриквартальных канализационных сетей,
- реконструкцию канализационных очистных сооружений в п.Алексино.

***На основании утвержденной инвестиционной программы МУП «Водоканал» разработал «Программу по обеспечению устойчивой работы объектов и перспективы развития водоотведения г. Новороссийска на 2014-2018 годы».

***Одновременно с этим МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» муниципального образования г.Новороссийск 27.01.2014г. получило от Росводресурсов решение о предоставлении водного объекта - Черного моря (г.Новороссийск, Цемесская бухта) в пользование. Таким образом, муниципалитетом в пределах своей компетенции предпринимаются меры для реализации мероприятий в сфере природоохранного законодательства.

Заместитель главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и гидротехническим сооружениям М.В. БАБИЙ

Мини-комментарий "Новороссийских известий". Если перечитать обращение и.о. природоохранного прокурора и сравнить его с ответом Михаила Бабия, станут очевидными все нестыковки и расхождения между вопросами и ответами. Прокуратурой предлагается срочно пересмотреть бюджетные расходы, а в ответ - ни слова. Зато подробно рассказывается о судах. И подчеркивается, что, мол, по одному из них ответить должен Водоканал, а "нас не пригласили". Вот и получается, что суды идут, прокуратура реально беспокоится за экологию, а в администрации успокаивают инвестпрограммой, рассчитанной до 2021 года. Простите, за прямоту, но есть великие сомнения, что к тому времени Владимир Синяговский еще останется главой Новороссийска. а уж про Бабия просто благоразумно умолчим...

3. Что поют финансы

***Получен и ответ (вх. №224 от 19.03.2014 г. на №155/07 от 24.02.2014 г.) за подписью начальника финансового управления горадминистрации И.Н. Бондаренко.

Председателю городской Думы А.В.Шаталову

Уважаемый Александр Васильевич!

***На обращение Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу распределения бюджетных средств на 2014 год сообщаю следующее.

***Средства городского бюджета на запрашиваемые мероприятия предусмотрены в следующих объёмах:

- на содержание, очистку, ремонт и устройство систем ливнеотведения в сумме 17 млн руб,
- на водоснабжение и водоотведение в сумме 109 млн руб, в том числе на подпрограмму «Обеспечение устойчивой работы объектов водоснабжения» - 85 млн руб, на развитие водоснабжения сельских населённых пунктов - 24 млн руб,
- на реконструкцию очистных сооружений средства не предусмотрены.

***Согласно мероприятим муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов в муниципальном образовании г.Новороссийск на 2014-2016 гг», утверждённой 24.02.2014 г. за №1359, на подпрограмму «Обеспечение устойчивой работы объектов водоснабжения» средства предусмотрены в объёме 75 млн руб, на очистные сооружения по очистке дренажных вод по ул.Черняховского - в объёме 6,7 млн руб. Данные изменения будут учтены при очередной корректировке бюджета.

***Средства на содержание, очистку, ремонт и устройство систем ливнеотведения, а также развитие водоснабжения сельских населённых пунктов предусмотрены в программе социально-экономического развития города, координатором которой является МКУ «Управление городского хозяйства». Предложений по внесению изменений в корректировку бюджета в части перераспределения средств на вышеуказанные мероприятия в финансовое управление не поступало.

Начальник финансового управления И.Н. Бондаренко

4. Мы не должны успокаиваться!

***Итак, экологическая драма вырисовалась достаточно ясно. На самом деле, полагаем, ситуация еще хуже. Говоря большое спасибо сотрудникам, руководству Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры за предпринимаемые усилия в защиту экологии Новороссийска и Черного моря, мы подозреваем, что сейчас затронуты лишь некоторые аспекты неблагополучия с канализацией и ливнеотведением. Например, прочтите здесь и задумайтесь о том, что происходит в Новороссийске с очистными сооружениями. Тогда, когда проводилась эта проверка, муниципальный водоканал (МУП «Водоканал г.Новороссийск») еще не развернулся. На крупную сумму оштрафовали ООО «Югводоканал-Новороссийск», у которого совсем другие хозяева. Но очень сомневаемся, что на очистных сооружениях произошли коренные изменения к лучшему.

***Одному из авторов этих строк в свое время довелось побывать на предприятии в Алексино вместе с депутатами краевого ЗСК. О той поездке вспоминается до сих пор. Страшно было не только увидеть, но и просто понюхать. Однако вонь на очистных отнюдь не самое печальное. Один из сотрудников тайно признался, что здесь с печальной регулярностью происходят такие сбои, что в море льются просто неочищенные стоки. Как понимаете, документального подтверждения тогда мы не получили. Но, конечно, примем участие в новой проверке очистных сооружений, если она состоится и нас пригласят.

***Другой вопрос, о котором не идет здесь речи, - глубоководный выпуск стоков. В каком сейчас состоянии решение этого вопроса? Как бы ни очищались стоки, а чистыми они не станут. И сливая все это "оно" рядом с пляжами, мы не только не способствуем развитию у нас курорта, но и ставим под угрозу здоровье - новороссийцев и наших гостей. Деваться сливам в любом случае некуда, так что надо увести их как можно дальше, чтобы море очищалось и не было угрозы прибрежным водам и побережью.

***Знакомый дайвер рассказывал, что неподалеку от Алексино он все чаще находит мидии и рапану с изъеденным панцирем. Будто кислотой потравили... Откуда это, почему? А люди здесь, в районе бывшего рыбзавода, все равно купаются, хотя никакие пляжи тут не оборудованы и имеются таблички с запретом. Здесь можно не только порезаться, даже покалечиться, но и подцепить инфекцию. Санэпиднадзор нас успокаивает. Вот только хотя бы пару раз взяли бы журналистов с собой, когда делаются анализы морской воды...

***А что говорить про нерешенную в масштабах всего города проблему с септиками?! Мы сейчас ждем из горадминистрации ответа на вопрос, сколько многоквартирных и частных домов у нас имеют централизованную канализацию, а сколько нет. Как получим ответ, сразу опубликуем. Боимся только, что этот ответ будет совсем безрадостным.

***Администрация занимает, на наш взгляд, неприличную позицию. В чем неприличие? В том, что доказать в суде свою экологическую законопослушность и даже выиграть суды с прокуратурой, на наш взгляд, слишком мало, чтобы мы, жители и гости города-героя, порадовались. Чему радоваться? Тому что решение экологических проблем капитальным образом откладывается и откладывается? Теперь вот до 2021 года. Что будет с экологией берега и моря к тому времени, остается только гадать. Неизвестно даже, кто из администрации, ныне подписывающих успокоительные ответы, доживет до этого времени. Дай им Бог, конечно. здоровья, как и всем остальным. Но вы ж понимаете, к чему мы клоним? К тому, что хватит нас дурить. Решайте проблемы сейчас, дорогие вы наши чиновники и руководители мэрии, раз уж находите средства и на цветочки, и на выдачу читателям бумажных книжечек под маркой лукавых модулей, и на игру с мячом. Мы рады футболу-зелени-библиотекам. Но очень беспокоимся за нашу экологию.

***Владимир Ильич Синяговский напрасно думает, что о нем будут вспоминать добрым словом уже за отремонтированную набережную. О набережной вообще еще поговорим отдельно - здесь тоже столько вопросов! Но экология, которая губилась и продолжает губиться, это совсем другая память. А судя по всему, в этом вопросе и в будущем не предвидится ничего хорошего (имеем в виду: по большому счету!) при нынешней властной новороссийской команде, состоящей почти исключительно из членов партии "Единая Россия". Что с этим будем делать, уважаемые новороссийцы? Как донести нашу тревогу до наших дорогих, очень дорогих чиновников, единороссов? Давайте об этом задумаемся вместе. У нас, журналистов, честно говоря, думки уже не хватает. Понятно одно: мы не должны успокаиваться, как не успокаивается прокуратура. Но для них это, в первую очередь, работа, а для нас - наше здоровье и сама жизнь. Нет, не так. Сотрудники прокуратуры такие же жители, как и мы, только у них больше возможностей бороться за наше чистое от загрязнений будущее!