Прокурорский надзор-2 (18). "УАиГ" и "МФЦ": сначала - нормативный акт, а потом - деньги...

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат СИЛЕГНОВ 27.02.2011 12:37

***Даже если с вас берут деньги за определенную услугу в том или ином муниципальном учреждении не себе в карман, а выдавая в подтверждение документ с печатью, это, увы, не всегда означает законного взимания платы. Прочтите нашу беседу со старшим помощником прокурора Новороссийска Ольгой ВОРОБЬЁВОЙ и убедитесь в этом. Речь о направленном недавно прокурорском ПРЕДСТАВЛЕНИИ об устранении нарушений требований Градостроительного законодательства РФ, Федерального закона «О противодействии коррупции» при принятии нормативных правовых актов.

***- Представление родилось по итогам проверки?

***- Да, именно в ходе проведения прокуратурой Новороссийска проверки нормативных правовых актов, принятых главой Новороссийска в декабре 2010 года и утверждающих административные регламенты МУ «Управление архитектуры и градостроительства" (сокращенно - УАиГ - авт.) городской администрации.

***- Можно подробности?

***- Пожалуйста. Постановлением главы администрации Новороссийска №4889 15.12.2010 г. утвержден Административный регламент исполнения МУ «УАиГ» услуги: «Предоставление информации по городскому адресному плану». «Адресная справка» в рамках МУ «МФЦ». (МФЦ - это сокращение от полного названия: МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению города Новороссийска» - авт.). Согласно п. 2.16.2 указанного Регламента установлена плата за предоставление адресной справки в размере 454,65 руб.
***Постановлением главы администрации Новороссийска №4890 15.12.2010 г. утвержден Административный регламент исполнения МУ «УАиГ» услуги: «Предоставление информации о вхождении земельного участка в границы населенного пункта» в рамках МУ «МФЦ». Согласно п.2.16.2 указанного Регламента установлена плата за предоставление информации в размере 454,65 руб.
***Постановлением главы администрации Новороссийска №4891 15.12.2010 г. утвержден Административный регламент исполнения МУ «УАиГ» услуги: «Предоставление информации по дежурному плану» в рамках МУ «МФЦ». Согласно п.2.16.2 указанного Регламента установлена плата за предоставление информации в размере 1000 руб.
***Наконец, постановлением главы администрации Новороссийска №4974 20.12.2010 г. утвержден Административный регламент исполнения МУ «УАиГ» услуги: «Предоставление информационной справки» в рамках МУ «МФЦ». Согласно п.2.16.2 указанного Регламента установлена плата за предоставление информационной справки в размере 2000 руб. для физических лиц и 3000 руб. для юридических лиц.

***- Четыре постановления, четыре Регламента и везде - деньги с нас, жителей...

***- Всё дело в том, что установление указанными Постановлениями главы об утверждении административных регламентов МУ «УАиГ» стоимости оплаты за предоставление информации является незаконным.

***- По каким основаниям?

***- В соответствии с ч.7 ст.57 Градостроительного кодекса РФ предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

***Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (от 09.06.2006 г. № 363). В п.2 этого Постановления Правительства РФ установлен размер максимальной платы за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в размере 1000 рублей. А в п.3 записано, что размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, устанавливается органами местного самоуправления на основании методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и не должен превышать максимальный размер платы.
***В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности», этот размер определяется на каждый последующий год, исходя из планируемого объема расходов местного бюджета, направляемых на финансирование ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и статистики обращений по предоставлению сведений по результатам предыдущего года.
***В соответствии с п.14 вышеуказанного Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности орган местного самоуправления, исходя из объема запрашиваемых сведений, содержащихся в информационной системе, и с учетом установленных размеров платы за предоставление указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений.
***В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Новороссийска размер платы за предоставление сведений из информационной системы в установленном законом порядке на текущий 2011 г. не утвержден.
***Поэтому включение в административные регламенты МУ «УАиГ» размера платы за предоставление сведений из информационной системы без утверждения такой платы в установленном законом порядке ЯВЛЯЕТСЯ НЕЗАКОННЫМ.

***- Понятно.

***- Но это ещё не всё. В ходе проверки тех самых четырех постановлений главы администрации Новороссийска было выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства размер платы также не утверждался на 2010 год, при этом фактически плата за предоставление сведений с заявителей взималась.
***Таким образом, при отсутствии утвержденной в установленном законом порядке стоимости платы за предоставление органом местного самоуправления информации из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, полномочия у сотрудников органов и структурных подразделений администрации города по взиманию такой платы отсутствуют.

***- Можно ли отнести подобное к коррупционным проявлениям?

***- Несомненно. Такое злоупотребление должностных лиц установленными полномочиями статьей 1 Закона РФ «О противодействии коррупции» (от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ) отнесено именно к коррупционным проявлениям.
***Указанные действия администрации города являются недопустимыми, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обращающихся в администрацию города за предоставлением сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
***В представлении предлагается безотлагательно рассмотреть его, принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей работе, а виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. И, конечно же, необходимо также принять нормативный правовой акт, в котором будет установлен размер платы за предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на 2011 г.

***- Когда берешь деньги с людей, понятно, надо это делать строго в рамках закона. Иначе, как говорят в кино, можно встать на темную сторону силы...

< Предыдущая		Следующая >