Прокурорский надзор-2. Регламент - мнимый, а фактор - реальный

Автор: Ведущий рубрики - Антон Козлов

Прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу

***Многие знают о существовании Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции». Но мало кто из рядовых новороссийцев в курсе того, что 17 июля 2009 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» введена новая ст. 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». В этот же день принят Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
***Мы попросили рассказать об этом помощника прокурора Новороссийска Юлию Картамышеву. Как оказалось, у Юлии Станиславовны есть и практический опыт применения новых норм права.
***- В соответствии со статьей 9.1 прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.
***- Требование, а не представление?
***- Да, именно требование. Это новый акт прокурорского реагирования, и теперь он закреплен на законодательном уровне.

***- А что установлено в новом законе об антикорупционной экспертизе?
***- То, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится не только прокуратурой Российской Федерации, но и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами. Данная экспертиза необходима для того, чтобы каждый проект нормативного правового акта получал объективную научную оценку с точки зрения его влияния на криминогенную обстановку. Во исполнение вышеуказанных изменений законодательства прокуратурой города проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов таких актов администрации Новороссийска.
***- Есть практика?
***- Да. При проведении экспертизы постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 21.05.2009 г. № 1503 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 31 декабря 2008 года № 4625 «Об активизации работы участковых уполномоченных милиции, администраций внутригородских районов и сельских округов, территориальных и общественных формирований по поддержанию общественного порядка на 2009 год и об отмене постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 28 декабря 2007 года № 4104» прокуратурой г. Новороссийска было установлено, что в нем содержатся коррупциогенные факторы. Указанным постановлением утверждена должностная инструкция помощника главы администрации внутригородского района по взаимодействию с правоохранительными органами – помощника начальника штаба добровольной народной дружины внутригородского района. В одном из пуктов этой инструкции помощнику главы предоставлено право запрашивать и получать в установленном порядке от работников администрации, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности сведения и материалы по вопросам, касающимся деятельности и полномочий администрации внутригородского района. В другом пункте регламентировано, что помощник главы администрации внутригородского района вправе посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности.
***- В чем тут почва для коррупции?
***- Недостаточность норм, которые регламентируют компетенцию помощника главы администрации внутригородского района, создает возможность для произвольной трактовки его полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав, принимать произвольные решения, а также вторгаться в компетенцию предприятий и организаций всех форм собственности при получении сведений и материалов «по вопросам, касающимся деятельности и полномочий администрации внутригородского района» и при посещении указанных юридических лиц. А указание на то, что помощник главы вправе посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, содержит отсылку к мнимому регламенту, который на самом деле отсутствует, и является коррупциогенным фактором.

< Предыдущая		Следующая >