Прокурорский надзор-9. Без контроля и хорошие люди портятся

Автор: Владимир ДАРКИН 04.06.2010 03:42

Так что не удивляйтесь, что теперь в Новороссийске уже 24 органа контроля могут вас проверить

***В Новороссийске появилось – дополнительно! – 7 контролирующих органов. Это надо осознать, ведь незнание законов... А уж тем, кто является руководителем предприятия, занимается бизнесом, надо вникнуть и во все детали. Но прежде всего новость другого рода. 9 мая 2010 г. вступил в силу федеральный закон РФ от 26.04.2010 г. № 66-ФЗ «О внесениии изменений в статью 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Последнее порадует не только малый и средний бизнес. Ведь теперь требование о согласовании контролирующими органами с органами прокуратуры РФ выездных внеплановых проверок распространяется на проверки, организуемые в отношении ВСЕХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, а не только малого и среднего предпринимательства. Мы беседуем со старшим помощником прокурора Новороссийска Ириной Половниковой.

***- Ирина Павловна, сколько в этом году поступило заявлений от органов контроля о согласовании выездных внеплановых проверок.
***- 30. Из них 17 согласовано, а в 13 случаях прокуратура вынесла обоснованный отказ.
***- Вы действительно удивили меня, сообщив о появлении в Новороссийске 7 контролирующих органов. Это очень важная новость, но почему-то она прошла мимо средств массовой информации. А, значит, рядовые новороссийцы, предприниматели тем более не знают об этом. Говорю, конечно, в общем. Кто-то наверняка знает.
***- На самом деле новые органы не появились. Они существовали и раньше. Только теперь они наделены правом контроля. Муниципального контроля! Это право возникло после вступления в законную силу (с момента опубликования) постановления главы администрации нашего муниципалитета «О порядке организации и осуществления муниципального контроля в муниципальном образовании город Новороссийск».
***- А когда оно вступило в силу?
***- 26 января нынешнего года мы направили прокурорское заключение на проект постановления. Наши замечания были учтены. А 18 февраля постановление стало действующим.
***- А с чем были связаны замечания? Понимаю, что это уже неактуально, но хотя бы один пример.
***- Например, с тем, что нас сегодняшний день федеральным законодательством органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных предельных цен на отдельные виды товаров. В том числе, и на лекарственные средства, средства медицинского назначения, детское питание, социально значимые продукты питания. А соответствующий муниципальный контроль за соблюдением государственной дисциплины цен предполагался в проекте.

***Справка портала «Новодар».
***Муниципальные органы контроля:
1) МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, г.Новороссийск, ул.Бирюзова, 6, тел. 67-13-84
2) МУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования, ул.Бирюзова, 6, тел. 67-12-43.
3) МУ «Административно-техническое управление» администрации МО, г. Новороссийск, ул.Рубина, 23, тел. 64-26-27.
4) Управление экономики, социального развития и инвестиций администрации МО, ул.Советов, 18, тел. 61-23-06.
5) Управление транспорта и связи администрации МО, г.Новороссийск, ул.Бирюзова, 6, тел. 67-13-98, 67-13-95.
6) Управление торговли и потребительского рынка администрации МО, ул.Бирюзова, 6, тел. 64-67-43.
7) Управление сельского, лесного и водного хозяйства, охраны окружающей среды  администрации МО, с.Цемдолина, ул.Школьная, 1-а, тел. 64-51-01.

***- Ирина Павловна, а заявления от органов муниципального контроля на согласование внеплановых проверок к вам поступали?
***- Да, в прокуратуру города с начала 2010 г. поступило пока 5 заявлений от органов муниципального контроля о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства (4 – от МУ «Управление архитектуры и градостроительства», 1 – от МУ «Управление имущественных и земельных отношений»). В двух случаях прокурором  города было отказано в согласовании - в связи с отсутствием оснований для их проведения и нарушением порядка оформления заявления и распоряжения, а в трех - проведение проверки соблюдения градостроительного законодательства было согласовано. По результатам двух проверок были выявлены существенные нарушения требований Градостроительного кодекса РФ,  в связи с чем прокуратурой города в отношении хозяйствующих субъектов принято решение о возбуждении  дел об административных правонарушениях  по ст.9.5 КоАП РФ ("Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию").  Надо отметить, что МУ «Управление архитектуры и градостроительства» не уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях по данной статье, а вправе только внести предписание,  поэтому  материалы о выявленных нарушениях направляются в прокуратуру города для принятия мер прокурорского реагирования.
***Несмотря на то, что постановление главы города Новороссийска «О порядке организации и осуществления муниципального контроля в муниципальном образовании город Новороссийск»  вступило в силу, административные регламенты проведения органами муниципального контроля проверок находятся  в стадии разработки.
***- Вы могли бы назвать главное отличие муниципального контроля от государственного?
***- В  соответствии с Федеральным законом  от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль  (надзор) – это деятельность уполномоченных контролирующих органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Федерации, а  муниципальный  контроль – деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по соблюдению требований, установленных муниципальными  правовыми актами.
***Кстати, законодательством уровни контроля расширены совсем недавно. Муниципальный контроль добавился к государственному с 1 мая 2009 года. В этот день вступил в силу Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
***- А на Кубани уже есть опыт муниципального контроля?
***- Ну, вообще-то этот вопрос не по адресу. Но точно знаю, что есть позитивный опыт в Краснодаре. Введен муниципальный контроль и в соседнем Крымском районе, но там органов, которые его осуществляют, меньше.

Беседовал Владимир ДАРКИН