Прокурорский надзор-11. Прокуратура изучает проекты постановлений. 3. «Рабочая группа» как зеркало правового несовершенства

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов

***- Прокуратурой Новороссийска изучен проект постановления главы города «Об образовании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по изучению выполнения подготовительных мероприятий к летнему сезону и проведения мониторинга летней оздоровительной кампании в зонах рекреации, на пляжных территориях МО г.Новороссийск в 2010 году»,- рассказала корреспонденту портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева.
***- Ольга Александровна, мы уже не раз писали о том, что деятельность этих «рабочих», «мобильных» и т.п. групп, мягко говоря, вызывает множество правовых вопросов.
***- Вот и этот Проект Постановления, увы, по мнению прокуратуры, не может быть утвержден в представленной редакции и подлежит тщательной доработке. Проектом Постановления утверждено Положение о работе постоянно действующей межведомственной рабочей группы <...>, ряд норм которого противоречит действующему законодательству.
***- Например?
***- Прежде всего, не ясна сама цель и порядок деятельности рабочей группы, каким образом будет производиться сбор информации, какая именно информация будет запрашиваться, какие решения могут приниматься этой группой. В частности, согласно пп. 3 и 4 Положения рабочая группа должна завершить сбор информации о степени готовности хозяйствующих субъектов и пляжных территорий, соблюдению хозяйствующими субъектами различного законодательства. И опять – никаких подробностей и правовых оснований. Или вот пунктом 5 рабочей группе предписано еженедельно анализировать состояние учреждений санаторно–курортного комплекса, гостиничного хозяйства, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, с целью обеспечения мер, направленных на пресечение несанкционированного заезда отдыхающих, а также других субъектов предпринимательской деятельности, независимо от формы собственности, арендаторов пляжей, предприятий торговли, связанных с проведением летней оздоровительной кампании в городских зонах отдыха в 2010 г. Из данного пункта не ясно, какой именно анализ будет проводиться рабочей группой и каким образом он будет осуществляться, какие меры и в каких случаях будут приниматься рабочей группой.
***- А что насчет мониторинга? Это ведь уже не проверка, не контроль? Или все-таки проверка?
***- Действительно, в п. 7 Положения рабочей группе поручено «регулярно мониторить состояние здравниц, принимающих организованные группы детей». В данном пункте следует уточнить понятие «мониторить», определить регулярность проведения такого «мониторинга». Употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов является коррупциогенным фактором. В случае, если имеется в виду проверка состояния предприятий санаторно–курортного комплекса, то данный пункт следует отменить, поскольку он противоречит требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Потому что рабочая группа, образованная органами местного самоуправления, не может обладать контрольными функциями, так что проведенные ею проверки будут являться незаконными.
***- Ну а если мониторинг – лишь сбор статистических данных, опрос общественного мнения?
***- Гадать незачем. В Проекте Постановления, в Положении всё должно быть четко определено.