В УВД по городу-герою Новороссийску произошли кадровые изменения

Автор: Пресс-служба УВД по г.Новороссийску 11.06.2010 20:16

***Приказом ГУВД по Краснодарскому краю начальником милиции общественной безопасности УВД по г.Новороссийску  назначен полковник милиции Александр Павлович Павлик, ранее проходивший службу в городе-курорте Сочи на должности начальника ОВД Адлерского района.

***Приказом ГУВД по Краснодарскому краю начальником криминальной милиции УВД назначен подполковник Дмитрий Павлович Остапенко, ранее проходивший службу в краевой столице на должности начальника отдела милиции №10 УВД по г.Краснодару.

Прокурорский надзор-11. Прокуратура изучает проекты постановлений. 3. «Рабочая группа» как зеркало правового несовершенства

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов

***- Прокуратурой Новороссийска изучен проект постановления главы города «Об образовании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по изучению выполнения подготовительных мероприятий к летнему сезону и проведения мониторинга летней оздоровительной кампании в зонах рекреации, на пляжных территориях МО г.Новороссийск в 2010 году»,- рассказала корреспонденту портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева.
***- Ольга Александровна, мы уже не раз писали о том, что деятельность этих «рабочих», «мобильных» и т.п. групп, мягко говоря, вызывает множество правовых вопросов.
***- Вот и этот Проект Постановления, увы, по мнению прокуратуры, не может быть утвержден в представленной редакции и подлежит тщательной доработке. Проектом Постановления утверждено Положение о работе постоянно действующей межведомственной рабочей группы <...>, ряд норм которого противоречит действующему законодательству.
***- Например?
***- Прежде всего, не ясна сама цель и порядок деятельности рабочей группы, каким образом будет производиться сбор информации, какая именно информация будет запрашиваться, какие решения могут приниматься этой группой. В частности, согласно пп. 3 и 4 Положения рабочая группа должна завершить сбор информации о степени готовности хозяйствующих субъектов и пляжных территорий, соблюдению хозяйствующими субъектами различного законодательства. И опять – никаких подробностей и правовых оснований. Или вот пунктом 5 рабочей группе предписано еженедельно анализировать состояние учреждений санаторно–курортного комплекса, гостиничного хозяйства, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, с целью обеспечения мер, направленных на пресечение несанкционированного заезда отдыхающих, а также других субъектов предпринимательской деятельности, независимо от формы собственности, арендаторов пляжей, предприятий торговли, связанных с проведением летней оздоровительной кампании в городских зонах отдыха в 2010 г. Из данного пункта не ясно, какой именно анализ будет проводиться рабочей группой и каким образом он будет осуществляться, какие меры и в каких случаях будут приниматься рабочей группой.
***- А что насчет мониторинга? Это ведь уже не проверка, не контроль? Или все-таки проверка?
***- Действительно, в п. 7 Положения рабочей группе поручено «регулярно мониторить состояние здравниц, принимающих организованные группы детей». В данном пункте следует уточнить понятие «мониторить», определить регулярность проведения такого «мониторинга». Употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов является коррупциогенным фактором. В случае, если имеется в виду проверка состояния предприятий санаторно–курортного комплекса, то данный пункт следует отменить, поскольку он противоречит требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Потому что рабочая группа, образованная органами местного самоуправления, не может обладать контрольными функциями, так что проведенные ею проверки будут являться незаконными.
***- Ну а если мониторинг – лишь сбор статистических данных, опрос общественного мнения?
***- Гадать незачем. В Проекте Постановления, в Положении всё должно быть четко определено.

Прокурорский надзор-11. Тарифы вызвали протест. Прокурора

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов

Да, те самые, по которым мы, пассажиры, ездим в городских автобусах

***Об этом рассказала специально для портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева:
***- Прокурор внес протест на пункт 1 Постановления главы нашего муниципалитета «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом в МО г.Новороссийск» от 31.03.2010 г. № 881.
***- Можно напомнить, что содержится в этом пункте?
***- В нем установлены предельные минимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в МО г.Новороссийск. Минимальные тарифы определены в зависимости от вместительности транспортных средств: 12 рублей для автобусов малой, средней и большой вместимости, 14 рублей для автобусов особо малой вместительности; в ночное время установлено применение тарифа в двойном размере. Указанный пункт 1 (со всеми подпунктами) является незаконным и подлежит отмене либо изменению.
***- Почему?
***- Согласно информации, представленной региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края, установление минимальных тарифов на перевозки произведено администрацией Новороссийска при отсутствии их экономической обоснованности. Обследование пассажирооборота муниципального образования в порядке, установленном Распоряжением главы администрации Краснодарского края «О совершенствовании тарифной политики пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (от 31.12.2004 № 1564-р), органами местного самоуправления Новороссийска надлежащим образом не производилось. А если еще точнее, обследование пассажиропотока произведено администрацией города неполно, в связи с чем расчет экономически обоснованного тарифа произведен неверно.
***- Неполно?
***- Именно так. При расчете тарифа на перевозку пассажиров автобусами особо малой вместительности администрацией Новороссийска маршруты длиной оборотного рейса до 15 км (рост тарифа – 175 %) не учитывались, расчет произведен по 8 наиболее затратным маршрутам из 26 обслуживаемых автобусами особо малой вместимости, при расчете превышены действующие нормативы затрат. Расчет тарифа на проезд пассажиров автобусами средней и большой вместимости, троллейбусами, а также двойного тарифа за перевозку пассажиров в ночное время вообще отсутствует.
***- Ну, здесь, наверное, недоработал г-н Старовойтов и его подчиненные из управления транспорта и связи горадминистрации.
***- В задачи прокуратуры не входит разбираться, кто именно так готовил и подготовил постановление. В этом разберется глава города, когда познакомится с нашим протестом. Так или иначе, а тарифы в Постановлении, на которое принесен протест, не являются надлежащим образом экономически обоснованными. Кроме того, пунктом 1 Постановления установлены только предельные минимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. А предельные максимальные тарифы и порядок определения размера тарифа для конкретного перевозчика данным Постановлением не определены. Указанные обстоятельства могут явиться причиной необоснованного произвольного установления перевозчиками тарифа, максимальный размер которого решением органов местного самоуправления не ограничен. Установление для правоприменителей необоснованно широких пределов усмотрения, а в данном случае - отсутствие ограничения верхнего предела тарифа на перевозку автомобильным транспортом, является коррупциогенным фактором.
***- Что требуется в протесте?
***- Пункт 1 Постановления изменить, установить экономически обоснованные тарифы на пассажирские перевозки автомобильным транспортом в твердой сумме. Либо установить экономически обоснованные предельные максимальные размеры тарифа.

Прокурорский надзор-11. Прокуратура изучает проекты постановлений. 2. Сезон, откройся!

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.06.2010 22:22

***- Прокуратурой города был изучен проект постановления главы администрации муниципального образования г.Новороссийск «О порядке открытия оздоровительных учреждений и проведения летнего оздоровительного сезона 2010 года», - рассказала корреспонденту портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева. Представленным Проектом Постановления предусмотрен ряд мероприятий, которые должны выполнить органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты при подготовке к летнему сезону. Как оказалось, ряд норм Проекта противоречит действующему законодательству.
***- Назовите хотя бы некоторые.
***- Например, в п.1.5 отделу развития санаторно-курортной сферы и туризма совместно с главами внутригородских районов и сельских округов, а также с контролирующими органами предписано провести осмотр готовности здравниц к летнему сезону. Данный пункт противоречит действующему законодательству по следующим основаниям. В соответствии с ст.10 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентировано, что внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. Если совсем коротко, то среди органов муниципального контроля отдел развития санаторно–курортной сферы и туризма, главы районов и сельских округов отсутствуют. А значит у них нет и установленных законодательством полномочий по осмотру готовности здравниц к летнему сезону. Более того, незаконное проведение проверок хозяйствующих субъектов является коррупционным фактором. По аналогичным основаниям являются незаконными п.3, п.5 Проекта Постановления.
***- Понятно. Наверное, здравницы должны при подготовке к открытию получать какой-то документ? Что говорится об этом в Проекте Постановления?
***- Хороший вопрос. Это так называемое «заключение о готовности». И как раз не ясно, какими нормативными актами предусмотрено получение здравницами заключения администрации о готовности к оздоровительному сезону, каким образом, кем и на основании чего выдается такое разрешение, каковы последствия его отсутствия. Учитывая, что законодательством Российской федерации и Краснодарского края не предусмотрено получение оздоровительными учреждениями какого–либо заключения органов местного самоуправления, из п.1.5 Проекта Постановления следует исключить соответствующее указание. При этом прокуратурой предлагается учесть, что Распоряжение главы администрации Краснодарского края «О подготовке организаций санаторно-курортного комплекса сезонного действия к открытию» (от 24.03.2006 № 240-р) носит рекомендательный характер.

Прокурорский надзор-11. Проход на пляж – бесплатный!

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.06.2010 21:48

***- Прокуратура Новороссийска направила предостережение о недопустимости нарушения природоохранного законодательства в адрес руководителя одной из фирм, заключившей с властями соглашение о сотрудничестве по благоустройству пляжной территории и наведению на ней санитарного порядка, - рассказала порталу Новодар помощник прокурора нашего города Юлия Картамышева. - Оно касается бесплатного прохода на пляж.
***- Перед этим была проверка?
***- Да. И, как оказалось, в п. 2.4 упомянутого соглашения для предприятия установлена обязанность согласовать в Управлении социального развития и инвестиций Новороссийска прейскурант цен на предоставляемые услуги.
***- Пляжные услуги?
***- Точная формулировка такова: «услуги, предоставляемые предприятием в пределах закрепленной за ним пляжной территории и прилегающей к ней».
***- И о чем конкретно прокуратура предостерегла?
***- Эта информация будет полезна для многих. В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается именно для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Также в соответствии с Водным Кодексом РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Прокуратура предостерегла директора предприятия, заключившего соглашение, о недопустимости ограничения бесплатного прохода к пляжной территории. Ему было разъяснено, что в случае нарушения требований федерального законодательства он может быть привлечен к установленной законом ответственности.

Прокурорский надзор-11. Прокуратура изучает проекты постановлений. 1. Шлагбаум в законодательство не вписывается

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.06.2010 21:43

***Лето, море, пляжи... Да, отдых. Но чтобы нам хорошо отдыхалось, всё должно быть грамотно организовано. Работы, и самой разнообразной, больше, чем можно подумать со стороны. И при этом много работы незримой, но очень важной. Вы в этом убедитесь, прочитав сразу три «курортных» материала в рубрике «Прокурорский надзор». Подчеркнем, что прокуратура высказывает замечания уже на этапе подготовки проектов нормативных правовых актов, издаваемых органами власти и управления. А, значит, именно на этом этапе и устраняется большинство нарушений законоположений!
Уверены, что все эти «летние» темы будут интересны большинству новороссийцев. Да и наших гостей – тоже. Читайте!

Прокуратура изучает проекты постановлений. 1. Шлагбаум в законодательство не вписывается

***Как рассказала специально для портала Новодар старший помощник прокурора Новороссийска Ольга Воробьева, прокуратурой города был изучен проект постановления главы администрации нашего муниципалитета «Об организации пропускного режима в урочище «Широкая балка», на пляжи: «Суджукская коса», «Алексино», «Южная Озерейка», «Дюрсо» в летнем оздоровительном сезоне 2010 г.». Вывод сделан такой: представленный проект не может быть утвержден в представленной редакции, он должен быть доработан с учетом требований действующего законодательства.
***- А что не вписывается в рамки закона?
- В том числе, п. 2.1.7.3 Проекта Постановления, предусматривающий возможность организации стоянки транспортных средств вдоль береговой линии, на пляжной территории. Это противоречит Водному кодексу РФ. Особо надо остановиться на ограничении движения по автомобильным дорогам общего пользования.
***- Оно регламентировано законом?
***- Да, именно так. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам определены ст. 30 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...». В том числе, это - реконструкция, ремонт автомобильных дорог, снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Не вижу смысла перечислять всё. Главное, что законом четко регламентированы все основания для временного ограничения, прекращения движения и установлено, кем это может быть осуществлено. Так вот, введение органами местного самоуправления ограничения въезда автотранспорта в урочище «Широкая балка», на пляжи в связи с «большим количеством отдыхающих», как это предусмотрено в п.1 Проекта Постановления является незаконным. По аналогичным основаниям противоречит требованиям законодательства установка шлагбаума с целью запрета проезда автотранспорта, взимание платы за парковку автотранспорта.
***- Были еще замечания?
***- Еще одно. В преамбуле Проекта Постановления имеется ссылка на ст.12 краевого закона «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса». Указанная статья утратила силу на основании Закона Краснодарского края от 25.07.2007 № 1303-КЗ, так что ссылка на указанную норму является неправомерной и должна быть исключена.

Прокурорский надзор-11. Противопожарный многоугольник

Автор: Ведущий рубрики - Кондрат Силегнов 10.06.2010 20:42

***Не раз приходилось слышать, что, мол, прокуратура проверила противопожарную безопасность в кафе (вариант: ресторане, ночном клубе, бизнес-центре и т.д.) и закрыла его из-за нарушений. Это, мягко говоря, неточно. Прокуратура не запрещает эксплуатацию. Когда в ходе совместной проверки с госпожнадзором выявляются существенные нарушения федеральных законов «О пожарной безопасности» и «О противодействии терроризму», прокурор обращается с соответствующим исковым заявлением в суд. А вот суд действительно может «закрыть», а точнее - приостановить деятельность до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности, запретить ту самую эксплуатацию.
***- Недавно жители одного из домов нашего города коллективно обратились в краевую прокуратуру с жалобой на деятельность расположенного в этом же здании кафе, - рассказала специально для портала Новодар помощник прокурора Новороссийска Юлия Картамышева. - Проверку поручили нам, и в ходе нее были выявлены существенные нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности». С работниками в кафе не проводится противопожарный инструктаж. Не ведется журнал учета и состояния первичных средств пожаротушения. Не проведен замер сопротивления электрооборудования. В кафе отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. Закрыт второй эвакуационный выход из кафе. На пути эвакуации размещена подъемно-опускная дверь. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Полный список еще длиннее, и он только добавляет оснований к выводу: деятельность по эксплуатации кафе осуществляется с нарушением требований правил пожарной безопасности. Налицо угроза жизни и здоровью людей. Продолжение эксплуатации кафе может повлечь его уничтожение вследствие пожара. Вот почему прокурором был направлен иск в суд с просьбой приостановить деятельность кафе до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности, наложив в качестве меры обеспечения искового заявления прокурора запрет на эксплуатацию этого предприятия общепита - до рассмотрения по существу.
***Далее события развивались так. Судья рассмотрела ходатайство прокурора о принятии обеспечительных мер по иску и своим определением запретила эксплуатацию кафе до рассмотрения спора по существу. И это стало решающим фактором в наведении порядка! В кратчайшие сроки все нарушения требований пожарной безопасности были устранены в полном объеме. ОГПН (Госпожнадзор) подтвердил это своим заключением. Тогда в судебном заседании производство по делу было прекращено в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных исковых требований. После соответствующего определения суда приостановление было снято и кафе вновь открылось.