Прокурорский надзор-1. Никаких групп! Ни мобильных, ни рабочих...

Автор: Ведущий рубрики - Антон Козлов 26.02.2010 08:17

***Прокурор Новороссийска Александр Казимиров обратился с двумя заявлениями в Октябрьский райсуд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявления имеют немало общего.
***В первом оспаривается постановление главы городской администрации «Об образовании мобильной группы по проведению комиссионного обследования деятельности предприятий потребительской сферы, расположенных на территории автовокзала и железнодорожного вокзала, на предмет соблюдения действующего законодательства, проведению мониторинга алкогольной продукции в оптовых и розничных предприятиях и пресечению торговли в неустановленных местах на территории муниципального образования город-герой Новороссийск». Во втором прокурор просит признать незаконными действия главы администрации в связи с изданием распоряжения «О создании рабочей группы по проверке общественного транспорта».

***В «вокзальном» постановлении прокуратура усмотрела незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, что нарушает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по осуществлению собственного правового регулирования в сфере торговли свидетельствует и конституционное положение об установлении правовых основ единого рынка только на уровне Российской Федерации. Исключает возможность проведения каких-либо мероприятий по первичному или повторному обследованию деятельности предприятий в сфере защиты прав потребителей по инициативе самого органа местного самоуправления и закон «О защите прав потребителей».
***В заявлении прокурора отмечено также, что при использовании мобильной группой полномочий, предоставленных анализируемым постановлением, создаются предпосылки для подмены органов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль, и нарушения прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. А при предоставлении мобильной группе функций по применению к лицам, виновным в нарушении законодательства, соответствующих санкций, нарушены требования краевого Закона «Об административных правонарушениях». Наконец, нарушен и Федеральный закон «О защите конкуренции». Органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
***Ранее был принесен прокурорский протест на то самое постановление, о котором идет речь, но он был необоснованно отклонен администрацией. Поэтому прокурор обратился в суд с просьбой признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Суд подтвердил правоту прокурора.
***Что касается рабочей группы по проверке общественного транспорта, здесь, как пояснила помощник прокурора Новороссийска Юлия Картамышева, тоже усматривается незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. К тому же, в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента России, специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляет Госавтоинспекция. Возможность проведения каких-либо мероприятий по выявлению нарушений правил дорожного движения по инициативе самого органа местного самоуправления, а также группами, созданными органом местного самоуправления, исключена. И в этом случае налицо противоречие Федеральному закону «О защите конкуренции». История повторяется и насчет прокурорского протеста, который администрация отклонила. Прокурор просил суд признать незаконными действия главы городкой администрации в связи с изданием распоряжения «О создании рабочей группы по проверке общественного транспорта». Суд признал.

***Следующий материал первой подборки рубрики вы прочтете здесь.