Три цвета для уровней террористической опасности

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 08.07.2012 23:31

Вот что надо знать об Указе Президента РФ от 14.06.2012 года №851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

***Уровень террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) может быть окрашен в синий, желтый или красный цвет.

***Повышенный ("синий") уровень террористической опасности устанавливается при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;
***высокий ("желтый") - при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
***критический ("красный") - при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

***Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.
***В соответствии с установленным уровнем террористической опасности могут приниматься дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства, в частности:

- при повышенном ("синем") уровне террористической опасности:

• выставление на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, местах проведения публичных и массовых мероприятий, в других общественных местах усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы;
• усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий в аэропортах, морских и речных портах, на объектах метрополитена, железнодорожных вокзалах и автовокзалах с использованием специальных технических средств;
• проведение проверок и осмотров объектов инфраструктуры, теплопроводов, газопроводов, газораспределительных станций, энергетических систем в целях выявления возможных мест закладки взрывных устройств;
• проведение инженерно-технической разведки основных маршрутов передвижения участников публичных и массовых мероприятий, обследование потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживания взрывных устройств;
• своевременное информирование населения о том, как вести себя в условиях угрозы совершения террористического акта;

- при высоком ("желтом") уровне террористической опасности (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного ("синего") уровня террористической опасности):

• усиление контроля за соблюдением гражданами РФ, в том числе должностными лицами, порядка регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту их пребывания и по месту жительства в пределах участка территории Российской Федерации, на котором установлен уровень террористической опасности, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
• проверка готовности персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, и отработка их возможных действий по пресечению террористического акта и спасению людей;
• перевод соответствующих медицинских организаций в режим повышенной готовности;

- при установлении критического ("красного") уровня террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении повышенного ("синего") и высокого ("желтого") уровней террористической опасности):

• приведение в состояние готовности группировки сил и средств, созданной для проведения контртеррористической операции;
• перевод соответствующих медицинских организаций в режим чрезвычайной ситуации;
• усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств;
• создание пунктов временного размещения людей, удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, обеспечение их питанием и одеждой;
• принятие неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб;
• приведение в состояние готовности: транспортных средств - к эвакуации людей, медицинских организаций - к приему лиц, которым в результате террористического акта может быть причинен физический и моральный ущерб, центров экстренной психологической помощи - к работе с пострадавшими и их родственниками;
• усиление контроля за передвижением транспортных средств через административные границы субъекта РФ, на территории которого установлен уровень террористической опасности, проведение досмотра транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

Закон РФ "О недрах" изменился

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 08.07.2012 23:27

Принят Федеральный закон от 14.06.2012 года №74-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах".

***На Правительство РФ возложены полномочия по определению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
***По мнению законодателя, такие меры позволят обеспечить единую методологию расчета размера причиненного государству вреда, а также возмещать в полном объеме вред, причиненный недрам.
***Также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
***Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Статус судей в России. Изменения в законодательстве

Автор: Cтарший помощник прокурора г.Новороссийска Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 08.07.2012 14:58

Принят Федеральный закон от 08.06.2012 года №66-ФЗn "О внесении изменений в статьи 6.1 и 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

***Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.
***Также определено, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.

О порядке предоставления субсидий

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ольга ВОРОБЬЕВА 06.07.2012 21:35

По результатам проведения прокуратурой города антикоррупционной экспертизы Постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск» №5981 от 13.12.2011 г. в адрес главы администрации направлено требование об исключении коррупционного фактора.

***Постановлением утверждены:

- порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск (приложение №1), далее - Порядок;
- состав комиссии по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – производителей работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск (приложение №2);
- положение о комиссии по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – производителей работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск (приложение №3);
- примерная форма Соглашения о предоставлении субсидий (приложение №4).

***Проект данного постановления поступил в прокуратуру города уже после принятия данного постановления – 16.12.2011 г.
***При изучении Порядка выявлен ряд пробелов правового регулирования. В частности, не конкретизировано, за какой период времени будут возмещаться расходы (вероятно, за один истекший год, предшествующий подаче заявки). Не определено, какие виды доходов и расходов будут учитываться (вероятно, только связанные с содержанием и благоустройством парков), каким образом будет определяться размер субсидии (будет разница возмещаться в полном объеме или частично, с учетом ограниченности бюджетных средств).

***Из Порядка не ясно, утверждены ли соответствующие расходы в бюджете города и как заинтересованные лица могут узнать о том, что соответствующие расходы заложены в бюджете города (п.2.4 Порядка).
***Пункт 2.5 Порядка предлагается изменить, определить реальные критерии и основания предоставления субсидии с учетом необходимости обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к ее получению. В критериях, определенных в представленной редакции, отсутствует какая бы то ни была конкретика (кроме п.2.5.2).
***Отсутствие или неполнота административных процедур, неопределенность условий и оснований принятия решений являются коррупционными факторами, предусмотренными п.п. «а» и «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96).

***С целью устранения указанных коррупционных факторов следует устранить указанные пробелы правового регулирования и определить условия и основания предоставления субсидии с учетом необходимости обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к получению субсидии. Правом принятия решений по вопросам местного значения в соответствии с ч.2 ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделены органы местного самоуправления. Расходование средств местного бюджета осуществляется местной администрацией.
***Структура органов местного самоуправления муниципального образования г.Новороссийск утверждена уставом города, принятым в соответствии с положениями главы 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Комиссия, создаваемая главой г.Новороссийска, не является органом местного самоуправления и не может быть уполномочена на принятие каких-либо решений по вопросам местного значения городского округа, в том числе по вопросам, связанным с выделением средств из местного бюджета. Таким образом, решения о выделении субсидии из местного бюджета либо об отказе в выдаче такой субсидии должно приниматься уполномоченным органом местного самоуправления, к которым комиссия, создаваемая главой города, не относится. Вместе с тем, возможно наделить комиссию полномочиями по даче рекомендаций уполномоченному органу местного самоуправления.
***Кроме того, решение об отказе в предоставлении субсидии должно быть оформлено таким образом, чтобы заявитель имел возможность получить это решение и обжаловать его в случае несогласия в установленном законом судебном порядке.

***В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления в целях защиты окружающей среды. Статьей 20 этого же закона определен порядок предоставления муниципальной преференции, который предусматривает обязательное согласование предоставления преференции антимонопольным органом.
***В нарушение указанных требований, постановлением администрации г.Новороссийск «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск» №5981 от 13.12.2011 г. не предусмотрена процедура получения согласования антимонопольного органа перед предоставлением субсидии.
***Таким образом, в указанной части имеет место отсутствие административной процедуры, предусмотренной федеральным законодательством, что является коррупционным фактором, предусмотренным п.п. «а» и «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96).

***По результатам рассмотрения требования прокуратуры города администрацией готовятся изменения в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям работ в сфере содержания и благоустройства парков, находящихся на территории МО г.Новороссийск.

Экстремизм - это тупик, причем наказуемый

Автор: Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора юрист 1 класса О.С. ЗОТОВА 05.07.2012 22:17

***Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, председателем Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений утвержден  План мероприятий по реализации государственной национальной политики на 2011-2012 годы, направленный на укрепление общероссийской гражданской идентичности и формирование межэтнической толерантности, воспитание культуры межнационального общения, в том числе в молодёжной среде, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, предупреждение межэтнических конфликтов.

***Во исполнение указанного Плана, решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.04.2012 года об исполнении Плана  мероприятий по реализации государственной национальной политики на 2011-2012 годы, Новороссийская транспортная прокуратура разъясняет следующее.

***В целях защиты прав и свобод человека, гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации Федеральным законом от 25.07.2002 г. №114- ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установлена ответственность за ее осуществление. Согласно ст.1 указанного Федерального закона к экстремистской деятельности отнесено насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и др.

***Статьями 13, 16 указанного Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности.

***В этой связи разъясняю, что за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, установлена административная ответственность в соответствии со ст.ст. 20.3, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

***Кроме того, за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, организацию экстремистского сообщества либо деятельности экстремистской организации предусмотрена уголовная ответственность по ст.ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ.

О полномочиях по содержанию и выдворению иностранных граждан

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 05.07.2012 14:37

***Федеральным законом от 25.06.2012 года №88-ФЗ внесены изменения в статью 54 Федерального закона "О полиции" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

***Переходный период передачи полномочий от органов полиции к региональным органам власти РФ по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, продлен до 1 января 2013 года.

***В соответствии с Федеральным законом "О полиции" обязанности по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ должны быть переданы от полиции соответствующим органам и организациям в срок не позднее 1 января 2012 года. Региональные органы власти должны были создать соответствующие специальные учреждения для содержания таких лиц.

***Однако в установленные сроки (т.е. до 1 января 2012 года) указанные специальные учреждения не были созданы в абсолютном большинстве субъектов РФ, что делало невозможным исполнение данных требований Закона. Таким образом, полномочия полиции и судебных приставов в этой сфере продлены на 1 год.

Наверху решили - внизу не платят!

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска Ю.С. КАРТАМЫШЕВА 05.07.2012 14:37

***Федеральным законом от 25.06.2012 года №91-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
***На муниципальные образования запрещено возлагать обязанности финансирования расходов, связанных с решениями органов власти вышестоящих уровней и решениями органов власти других муниципальных образований, принятыми в соответствии с их полномочиями.
***Соответствующая норма внесена в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с принятым ранее (29.03.2011 года) решением Конституционного Суда РФ, постановившим, что городские округа не обязаны нести расходы по оплате теплоснабжения, связанные с тарифными решениями вышестоящих органов власти.