Надзор за контролем

Автор: Старший помощник прокурора г. Новороссийска Ирина Павловна ПОЛОВНИКОВА 25.01.2010 10:01

Прокуратура г. Новороссийска защищает права юридических лиц и предпринимателей

***Одно из приоритетных направлений работы прокуратуры города Новороссийска - организация прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Основание для этого - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Особое внимание – внеплановым проверкам

***В течение 2009 года в прокуратуру Новороссийска поступило 56 заявлений органов государственного контроля (надзора) о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По закону такое согласование обязательно. По 30 заявлениям нами принято решение о согласовании (53,6%), по 18 - отказано в согласовании проведения проверки (32,1%), а 8 заявлений возвращены как необоснованно направленные (14,3%).
***Основаниями для возврата заявлений органам государственного контроля (надзора) является наличие обстоятельств, при которых согласование с органами прокуратуры не требуется. Например, в случаях проведения проверки по поручению органов прокуратуры, в отношении лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего бизнеса (в том числе, физических лиц, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, садово-огороднических товариществ, дачных некоммерческих партнерств, государственных учреждений). Еще - в сфере правоотношений, на которые действие Федерального закона № 294-ФЗ распространяется только с 1 января 2010 г. (миграция, документарные проверки).
***Основаниями же для отказа в согласовании проведения внеплановых выездных проверок являются:

- отсутствие фактов, свидетельствующих о наличии прямой угрозы жизни и здоровья граждан,
- несоблюдение требований к оформлению заявления, распоряжения о проведении проверки,
- отсутствие прилагаемых к заявлению документов,
- направление служебных записок без подтверждающих документов,
- несоответствие предмета проверки полномочиям органа контроля и др.

***Подчеркнем, что по результатам согласованных проверок вынесено 16 предписаний, составлено 22 протокола об административных правонарушениях, по которым к ответственности привлечено 9 индивидуальных предпринимателей, 8 должностных и 5 юридических лиц. По результатам 8 проверок нарушений в деятельности субъектов предпринимательской деятельности не выявлено.

Со стороны органов контроля – 77 нарушений

***В минувшем году прокуратурой г.Новороссийска в сфере исполнения законодательства, регулирующего свободу экономической деятельности, в том числе, в части соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства, выявлено 77 нарушений законов, в том числе - 9 незаконных правовых актов. На противоречащие закону правовые акты прокуратурой города принесено 9 протестов, по результатам рассмотрения которых 3 акта были отменены. Нами внесено 9 представлений об устранении нарушений закона в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения которых 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 9 предостережений о недопустимости нарушений действующего законодательства.
***О других нарушениях. Проверкой установлено, что администрацией города не принят единый правовой акт, определяющий перечень органов муниципального контроля, административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, а также админрегламенты взаимодействия органов госконтроля (надзора) и органов муниципального контроля. Увы, они не приняты до сих пор.
***Отметим также, что выявлены существенные нарушения по результатам проверки территориальных органов Роспотребнадзора, государственного пожарного надзора, Россельхознадзора и ГУ КК «Управление ветеринарии г. Новороссийска». Эти нарушения допушены при составлении планов проведения проверок, оформлении их результатов, направлении материалов на согласование в прокуратуру города и т. д. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города внесено 4 представления в адрес вышеуказанных органов государственного контроля. По результатам рассмотрения этих представлений 6 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Планы на нынешний год

***В целях совершенствования и повышения эффективности прокурорского надзора в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, в первом полугодии 2010 года планируется принять дополнительные меры, направленные на создание условий для осуществления предпринимательской деятельности. Особое внимание будет уделено превентивным мерам, а также выявлению причин и устранению условий, способствующих нарушению прав хозяйствующих субъектов. Для этого прокуратура проводила и будет проводить систематический анализ информации о состоянии законности в указанной сфере правоотношений. Необходимые для анализы данные мы получаем в ходе проведения проверок контролирующими и правоохранительными органами, а также из средств массовой информации. При выявлении нарушений будут незамедлительно приниматься меры прокурорского реагирования.

Старший помощник прокурора г. Новороссийска Ирина Павловна ПОЛОВНИКОВА