О состоянии законности на территории муниципального образования г.Новороссийск в сфере охраны окружающей среды

Автор: Заместитель Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора И.В. МИГАЧЁВ 28.01.2013 23:25

Из отчета о работе Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры за 2012 год

***В 2012 году природоохранной прокуратурой проведена определенная работа по укреплению законности в сфере охраны окружающей среды.

***В результате трагических событий, связанных с обильным выпадением осадков в июле 2012 года уделено особое внимание вопросам соблюдения законодательства при реализации органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также предотвращения негативного воздействия паводковых вод.
***На территории г.Новороссийска выявлено более десяти незаконно возведенных мостовых сооружений, которые препятствуют свободному водотоку, повышая угрозу разлива паводковых вод. Только после вмешательства природоохранной прокуратуры администрацией установлены собственники незаконно возведенных мостовых сооружений, им выданы соответствующие предписания, проведены работы по очистке русел рек.
***Должностными лицами администрации муниципального образования г.Новороссийск не принималось должных мер к восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проверкой выявлены факты отсутствия ряда медикаментов, иного имущества. Муниципальные контракты на создание резерва продовольствия и товаров первой необходимости заключены вопреки требованиям закона о закупках.
***В связи с выявленными нарушениями главе муниципального образования г.Новороссийск внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.

***В результате обильного выпадения осадков в июле 2012 года причинен ущерб и экологии в размере более пяти с половиной миллионов рублей, выразившийся в загрязнении водного объекта (Черного моря) нефтепродуктами ОАО «Черномортраснефть». Указанная ситуация стала возможна по причине отсутствия на предприятии приспособлений для недопущения загрязнения окружающей среды вследствие перелива из открытых резервуаров нефтесодержащих отходов. Меры по модернизации соответствующих защитных сооружений приняты только после вмешательства природоохранной прокуратуры.
***По материалам проверки природоохранной прокуратуры отделом дознания УМВД России по г.Новороссийску 18.10.2012 г. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.252 УК РФ, которое сейчас находится в стадии расследования (Справка портала Новодар. Ч.1 ст.252 УК РФ - Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев).

***Продолжена работа по обеспечению экологической безопасности Черного моря в части предотвращения попадания неочищенных сточных вод. По иску природоохранной прокуратуры администрация г.Новороссийска понуждена подключить 270 домов Восточного и Центрального округов к централизованной системе канализации.
***На территории г.Новороссийска не решенным остается вопрос надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений. По-прежнему имеются бесхозяйные ГТС (пруды в районе Южного рынка), в связи с чем администрация муниципального образования г.Новороссийск по иску природоохранного прокурора в судебном порядке понуждена к принятию мер по постановке их на учет.

***Проведенный анализ состояния законности в сфере пожарной безопасности в лесах показал, что существующая на сегодняшний день система тушения лесных пожаров имеет существенные недостатки, которые, прежде всего, выражаются в ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами органов, уполномоченных на тушение пожаров.
***В частности, проведенной проверкой установлено, что ГБУ КК «Лесопожарный центр» не обеспечено наличие на пожарно-химических станциях Новороссийского и Геленджикского лесничеств необходимых сил и средств для тушения лесных пожаров.
***Выявлено недостаточное количество пожарных и лесопожарных автоцистерн, тракторов и иной специальной техники и инвентаря, имеющееся оборудование изношено, при этом мер по приобретению противопожарного снаряжения и инвентаря, должностными лицами учреждения не принималось.
***Выделенные на указанные цели денежные средства своевременно не осваивались, в связи с чем большинство работ по обеспечению пожарной безопасности в лесах планировалось выполнить лишь на 20-60%.
***В результате принятых мер прокурорского реагирования обустройство противопожарных минерализованных полос, разрывов, закупка противопожарного оборудования и инвентаря произведены своевременно - до начала пожароопасного периода.

***При осуществлении надзора за соблюдением земельного и градостроительного законодательства в водоохранных зонах и на особо охраняемых природных территориях установлены факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления г.Новороссийска полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля.
***В частности, не принималось мер по установлению и пресечению фактов самовольного занятия земельных участков, допускаемых нарушений разрешенного вида их использования.
***Проблемным остается вопрос постановки на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах г.Новороссийска. В настоящее время из 8 особо охраняемых природных территорий регионального значения на государственный кадастровый учет недвижимого имущества поставлена лишь одна - памятник природы «Суджукская лагуна».
***Кроме того, проверкой выявлены многочисленные места складирования отходов производства и потребления на территории памятника природы - Цемесской рощи, акватория озера Романтика на 90% заросла камышом, что может повлечь утрату его как особо охраняемой территории.
***Однако указанные нарушения остались вне поля зрения должностных лиц департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора края, мер по сохранению указанных памятников природы не принималось.

***Ненадлежащим образом ведется работа по аншлагированию особо охраняемых природных территорий регионального значения.
***Так, границы особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в г.Новороссийске, на местности не обозначены, информационные аншлаги не установлены (на границах озера Лиманчик обнаружены информационные таблички, установленные хозяйствующим субъектом - спортивно-оздоровительным лагерем «Лиманчик» ФГБУ ВПО «Южный федеральный университет»).
***В связи с выявленными нарушениями, руководителю департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора края внесено соответствующее представление, по результатам которого требования прокурора удовлетворены, приняты меры к устранению выявленных нарушений,  принят правовой акт, устанавливающий форму паспортов памятников природы и охранных обязательств.

***Некоторые положения действующих муниципальных правовых актов не соответствовали требованиям федерального законодательства.
***В частности, установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 02.07.2012 г. №3820 утвержден Административный регламент исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новороссийск.
***В нарушение п.6 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в п. 5.7.6 регламента не содержится норма об указании в распоряжении о проведении проверки сроков мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
 ***Пункт 8.4 Регламента не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2010 г. №66-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым в ч.5 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ исключены слова «относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства». В связи с этим в названном пункте Регламента указана лишь необходимость согласования с органом прокуратуры внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства.

***По тем же основаниям неправомерно включен в регламент п.7.1, предусматривающий возможность проведения внеплановых проверок в отношении лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, минуя механизм, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
***Кроме того, глава 12 Регламента не содержит перечень сведений, подлежащих отражению в акте проверки  (ч.2 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
***В связи с изложенным на постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от 02.07.2012 г. №3820 был принесен протест.

В Новороссийске подведены итоги работы прокуратуры г.Новороссийска за 2012 год с участием прокурора Краснодарского края Леонида Коржинека

23 января 2013 года в г.Новороссийске с участием прокурора края Леонида Коржинека подведены итоги работы за 2012 год прокуратуры города.

***Прокурор г.Новороссийска Александр Казимиров отчитался о проделанной прокуратурой города работе в 2012 году, обратил внимание на недостатки и обозначил основные направления деятельности в 2013 году. В ходе выступления прокурор города отметил положительную тенденцию снижения общего количества преступлений, зарегистрированных на территории города, в том числе тяжких и особо тяжких, высокий процент карательной практики по результатам рассмотрения уголовных дел судами.

***В 2012 году прокуратурой города в сфере надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено 3136 нарушений, принесен 461 протест на противоречащие закону правовые акты, внесено 513 представлений, в суды направлено 442 исковых заявления, к административной ответственности по инициативе прокурора города привлечено 319 лиц, объявлено 130 предостережений.

***Результатом проведенных прокуратурой г.Новороссийска проверок соблюдения федерального законодательства в 2012 году стал ряд возбужденных уголовных дел. Так, возбуждено 2 уголовных дела по факту незаконной регистрации права собственности на земельные участки на территории города, 1 уголовное дело в отношении руководства ООО «Югводоканал-Новороссийск» по факту мошенничества в связи с прекращением подачи воды в некоторые районы города. В результате проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства возбуждено уголовное дело по факту незаконной рубки лесных насаждений.

***Подводя итоги, прокурор края наметил актуальные направления прокурорского надзора, поставил основные задачи перед работниками прокуратуры города в 2013 г. и пути их реализации. Леонид Коржинек обратил внимание на вопросы борьбы с преступностью, активизацию работы органов профилактики правонарушений. Прокуратуре города следует продолжить работу по защите прав предпринимателей и исключению бюрократических барьеров, осуществлению прокурорского надзора в сфере реформирования ЖКХ. Основные усилия необходимо уделять модернизации системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях и расходования бюджетных средств на указанные цели. На особом контроле должны оставаться вопросы соблюдения социальных прав граждан, в частности, погашения задолженности по заработной плате на предприятиях, признанных банкротами, вопросы обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, обеспечение жильем детей-сирот, вопросы социальной защищенности инвалидов.

Руководители станут "прозрачнее"

Автор: Cтарший помощник прокурора г.Новороссийска О.А. ВОРОБЬЕВА 28.01.2013 10:35

***С 11 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

***Данным законом предусмотрено, что трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения должен заключаться на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

***Кроме того, с 11.01.2013 г. лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

У застройщиков появилась новая обязанность перед дольщиками

Автор: Старший помощник прокурора г.Новороссийска О.А. ВОРОБЬЁВА 28.01.2013 10:11

***С 31 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 г. №294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с изменениями, внесенными данным законом в отдельные законы России, предусмотрена обязанность застройщика обеспечивать исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

***В соответствии с новыми правилами, в договоре участия в долевом строительстве, помимо прочего, должны содержаться способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору: залог, поручительство банка либо страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору.

В Геленджике строили многоэтажку без разрешительной документации

Автор: Помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора А.К.КОНОВАЛОВ 28.01.2013 00:56

***Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан проведена проверка доводов о нарушениях природоохранного законодательства при возведении объекта капитального строения в городе-курорте Геленджике.

***В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами территориальных отделов управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, установлено, что на земельном участке площадью 603 м² по ул.Майской в Геленджике осуществляется строительство объекта капитального строения на стадии возведения четвертого уровня в отсутствие разрешительной документации.

***В связи с выявленными нарушениями Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено исковое заявление в Геленджикский городской суд к застройщику о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Рыбачьте по правилам!

Автор: Прокомментировал помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора А.А. ШАПОВАЛОВ 25.01.2013 13:10

***В связи с неуклонно приближающимся нерестовым периодом водных обитателей каждый рыболов-любитель должен изучить определенный теоретический минимум нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере. Так, Водным кодексом РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

***В соответствии со ст.24 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Однако законом о рыболовстве установлен ряд исключений:

- любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников;
- на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

***В настоящий момент на территории Краснодарского края официально сформировано 13 рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства. Это:

Лиман Анапские плавни (380 га), Лиман Дьяков (23,2 га), Плесо Большое (1,8 га), Плесо Малое (3,1 га), Лиман Гадючий (17,7 га), Лиман Мазуриевский (69,6 га), Лиман Бирючий (4,5 га), Лиман Мартынячий (67,1 га), Лиман Борзекиевский (23 га), Лиман Гусиный (230 га), Лиман Сладкий (200 га), Лиман Горшок (1,8 га), Участок канала, соединяющего Верхний и Нижний водоемы Бейсугского нерестово-выростного хозяйства с Бейсугским лиманом (1,8 км - 4 га).

***На территории Краснодарского края любительское и спортивное рыболовство регулируется правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Росрыболовства от 08.09.2008 г. №149. Необходимо помнить, что в соответствии с законодательством России за нарушение Правил рыболовства предусмотрена административная, уголовная и гражданская ответственность.

Новое о конфискации орудия совершения правонарушения

Автор: Старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора А.И. ГУНИН 25.01.2013 13:05

***Федеральным законом от 30.12.2012 г. №314-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.7 и 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уточнены положения КоАП РФ, предусматривающие наказание в виде конфискации орудия совершения правонарушения. Предусмотрено, в частности, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности, не применяется. Исключением из данного правила являются правонарушения в области таможенного дела.